Chấp thuận đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh sản xuất sản phẩm thuốc lá

Chấp thuận đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh sản xuất sản phẩm thuốc lá là thủ tục pháp lý đặc thù chịu sự kiểm soát chặt chẽ từ cơ quan quản lý nhà nước. Nhà đầu tư nước ngoài bắt buộc phải liên doanh với doanh nghiệp đã có giấy phép và đảm bảo tỷ lệ vốn nhà nước chi phối. Bài viết dưới đây của Tư vấn Long Phan sẽ phân tích chi tiết điều kiện, hồ sơ và quy trình thực hiện theo quy định hiện hành.

Điều kiện đầu tư, hợp tác với nước ngoài để sản xuất thuốc lá

Hoạt động sản xuất thuốc lá thuộc nhóm ngành nghề kinh doanh có điều kiện, chịu sự quản lý nghiêm ngặt nhằm kiểm soát nguồn cung và tác động đến sức khỏe cộng đồng. Căn cứ theo Điều 25 Nghị định 67/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Khoản 6 Điều 3 Nghị định 08/2018/NĐ-CP), để được chấp thuận đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh sản xuất sản phẩm thuốc lá, các chủ thể tham gia phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chí sau:

1. Đầu tư trên cơ sở liên doanh hợp tác với doanh nghiệp đã có Giấy phép sản xuất sản phẩm thuốc lá. Nhà nước chiếm tỷ lệ chi phối trong vốn Điều lệ của doanh nghiệp (trong trường hợp đầu tư theo hình thức liên doanh).
2. Doanh nghiệp đang sản xuất sản phẩm thuốc lá trước thời điểm ban hành Nghị quyết số 12/2000/NQ-CP ngày 14 tháng 8 năm 2000 của Chính phủ về Chính sách quốc gia phòng, chống tác hại thuốc lá trong giai đoạn 2000 – 2010 hoặc doanh nghiệp đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ý về chủ trương đầu tư trong trường hợp sáp nhập, liên doanh để sản xuất thuốc lá.
3. Điều kiện về đầu tư và sử dụng nguyên liệu thuốc lá được trồng trong nước:

• Doanh nghiệp phải tham gia đầu tư trồng cây thuốc lá dưới hình thức đầu tư trực tiếp hoặc liên kết đầu tư với các doanh nghiệp có Giấy chứng nhận đủ Điều kiện đầu tư trồng cây thuốc lá, phù hợp với quy mô sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
• Phải sử dụng nguyên liệu thuốc lá được trồng trong nước để sản xuất thuốc lá. Trong trường hợp không đủ nguyên liệu trong nước thì được nhập khẩu Phần nguyên liệu còn thiếu theo kế hoạch nhập khẩu hàng năm do Bộ Công Thương công bố, trừ trường hợp sản xuất sản phẩm thuốc lá nhãn nước ngoài hoặc sản phẩm thuốc lá để xuất khẩu.

4. Điều kiện về máy móc, thiết bị: Có máy móc thiết bị chuyên ngành gồm các công đoạn chính: Cuốn điếu, đóng bao.

Cơ quan có thẩm quyền chấp thuận đầu tư nước ngoài sản xuất sản phẩm thuốc lá

Theo quy định mới tại Điều 18 Nghị định 146/2025/NĐ-CP, thẩm quyền quyết định chấp thuận đầu tư nước ngoài đã có sự chuyển dịch quan trọng: từ Thủ tướng Chính phủ sang Bộ trưởng Bộ Công Thương. 

Trong cơ chế mới, Bộ trưởng Bộ Công Thương trở thành cơ quan có thẩm quyền cao nhất và duy nhất trong việc xem xét, phê duyệt chủ trương đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh sản xuất sản phẩm thuốc lá. Các nhiệm vụ và quyền hạn trước đây thuộc Thủ tướng Chính phủ theo điểm đ khoản 1 và khoản 2 Điều 25 Nghị định 67/2013/NĐ-CP đã được chuyển giao toàn bộ cho Bộ Công Thương thực hiện.

Theo đó, Bộ Công Thương không chỉ đảm nhiệm vai trò tiếp nhận và thẩm định hồ sơ mà còn là cơ quan ra quyết định cuối cùng. Bộ sẽ trực tiếp đánh giá các yếu tố về quy hoạch, năng lực tài chính, công nghệ – thiết bị và điều kiện liên doanh.

Khi hồ sơ đáp ứng đầy đủ yêu cầu, Bộ trưởng Bộ Công Thương sẽ ban hành văn bản chấp thuận đầu tư mà không phải trình sang Thủ tướng như trước đây. Sự thay đổi này giúp doanh nghiệp rút ngắn đáng kể thời gian xử lý, loại bỏ các bước trung gian và nâng cao tính minh bạch, hiệu quả trong toàn bộ quy trình. 

Cần lưu ý rằng, Sở Tài chính hoặc Ban Quản lý các Khu công nghiệp, Khu chế xuất tại địa phương – nơi đặt dự án – không có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đối với loại hình đầu tư này. Các cơ quan địa phương chỉ thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư sau khi đã có văn bản chấp thuận từ Thủ tướng Chính phủ. 

Thành phần hồ sơ đề nghị chấp thuận đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh sản xuất sản phẩm thuốc lá

Theo quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 25 Nghị định 67/2013/NĐ-CP, hồ sơ pháp lý mà các bên liên doanh cần thiết lập và gửi về Bộ Công Thương bao gồm các thành phần chính yếu sau đây:

1. Văn bản đề nghị chấp thuận đầu tư (Theo Mẫu số 01 Ban hành kèm theo Thông tư 38/2025/TT-BTC) bao gồm các nội dung chính: Tên dự án, địa điểm, thông số kỹ thuật chủ yếu có liên quan, phạm vi và mục tiêu hoạt động, quy mô, sản lượng sản xuất từng loại sản phẩm thuốc lá, hiệu quả của dự án, phương án đầu tư máy móc thiết bị và xử lý các máy móc thiết bị được thay thế.
2. Hồ sơ dự án thành lập liên doanh.
3. Hợp đồng liên doanh.

>>> TẢI XUỐNG: VĂN BẢN ĐỀ NGHỊ CHẤP THUẬN ĐẦU TƯ.

Trình tự thực hiện thủ tục đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh sản xuất sản phẩm thuốc lá

Căn cứ Khoản 2 Điều 25 Nghị định 67/2013/NĐ-CP, trình tự được tiến hành qua các bước cụ thể như sau:

Bước 1: Nộp hồ sơ 

Các bên liên doanh tiến hành nộp hồ sơ về Bộ Công Thương. Tại bước này, doanh nghiệp cần đảm bảo bộ hồ sơ đã bao gồm đầy đủ văn bản đề nghị, hồ sơ dự án và hợp đồng liên doanh như đã phân tích ở phần trước. Việc nộp hồ sơ có thể thực hiện trực tiếp tại trụ sở Bộ Công Thương hoặc qua đường bưu chính.

Bước 2: Xem xét và thẩm định hồ sơ 

Trong khoảng thời gian 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Công Thương sẽ đánh giá tính pháp lý, sự phù hợp của dự án với các quy định về kiểm soát thuốc lá và các điều kiện kỹ thuật. Nếu hồ sơ đáp ứng yêu cầu, Bộ Công Thương sẽ lập tờ trình để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. 

Trong trường hợp từ chối, Bộ Công Thương phải có văn bản trả lời rõ lý do cho doanh nghiệp biết.

Bước 3: Thủ tướng Chính phủ xem xét và ban hành quyết định 

Dựa trên tờ trình của Bộ Công Thương và ý kiến của các bộ, ngành liên quan (nếu có), Thủ tướng Chính phủ sẽ quyết định việc chấp thuận hoặc không chấp thuận chủ trương đầu tư. Đây là kết quả cuối cùng của thủ tục xin phép đặc thù này.

Bước 4: Đăng ký thành lập hoặc điều chỉnh Giấy chứng nhận 

Sau khi nhận được văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ, các bên liên doanh mới được phép triển khai các thủ tục đăng ký thành lập tổ chức kinh tế hoặc điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tại cơ quan đăng ký đầu tư địa phương (Sở Tài chính) theo quy định của Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp.

Dịch vụ tư vấn thủ tục xin chấp thuận đầu tư nước ngoài theo lĩnh vực sản xuất sản phẩm thuốc lá tại Long Phan

Thủ tục xin chấp thuận đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh sản xuất sản phẩm thuốc lá là một quy trình pháp lý phức tạp, liên quan đến nhiều văn bản quy phạm pháp luật và đòi hỏi sự am hiểu sâu sắc về thực tiễn quản lý nhà nước.

Tư vấn Long Phan, với đội ngũ chuyên gia giàu kinh nghiệm và nền tảng kiến thức pháp lý vững chắc, cung cấp giải pháp tư vấn toàn diện nhằm hỗ trợ Quý khách hàng thực hiện thành công dự án đầu tư trong lĩnh vực đặc thù này. Dưới đây là những công việc cụ thể mà chúng tôi sẽ hỗ trợ Quý khách hàng khi sử dụng dịch vụ tư vấn tại Long Phan:

1. Đánh giá và tư vấn cấu trúc pháp lý ban đầu:

• Kiểm tra điều kiện của nhà đầu tư nước ngoài và đối tác Việt Nam.
• Rà soát tỷ lệ vốn nhà nước chi phối và năng lực sản xuất hiện có.
• Tư vấn cấu trúc liên doanh tối ưu, đảm bảo tuân thủ Nghị định 67/2013/NĐ-CP và Nghị định 08/2018/NĐ-CP.

2. Soạn thảo và hoàn thiện hồ sơ pháp lý:

• Soạn văn bản đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư theo hình thức liên doanh.
• Hỗ trợ lập báo cáo nghiên cứu khả thi.
• Soạn thảo hợp đồng liên doanh, điều lệ dự kiến và các tài liệu nội bộ.
• Xây dựng hồ sơ giải trình kỹ thuật, phương án đổi mới công nghệ và kế hoạch sản xuất.

3. Đại diện khách hàng làm việc với cơ quan nhà nước:

• Nộp hồ sơ và theo dõi tiến độ tại Bộ Công Thương.
• Làm việc, giải trình theo yêu cầu của chuyên viên thụ lý.
• Bổ sung tài liệu khi được yêu cầu.
• Hỗ trợ quá trình trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt.

4. Hỗ trợ sau khi được chấp thuận:

• Tư vấn các thủ tục tiếp theo để thành lập doanh nghiệp liên doanh.
• Hỗ trợ đăng ký đầu tư, đăng ký doanh nghiệp và triển khai dự án.

Các câu hỏi thường gặp

Dưới đây là một số câu hỏi thường gặp khi thực hiện thủ tục đề nghị chấp thuận đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh sản xuất sản phẩm thuốc lá, mời quý vị tham khảo:

Nhà đầu tư nước ngoài có thể thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài để sản xuất thuốc lá tại Việt Nam không?

Không. Pháp luật Việt Nam hiện hành quy định hình thức đầu tư sản xuất sản phẩm thuốc lá đối với nhà đầu tư nước ngoài bắt buộc phải là liên doanh, hợp tác với doanh nghiệp trong nước đã có Giấy phép sản xuất sản phẩm thuốc lá, không cho phép hình thức 100% vốn nước ngoài. 

(Căn cứ pháp lý: Điểm b Khoản 1 Điều 25 Nghị định 67/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi Khoản 6 Điều 3 Nghị định 08/2018/NĐ-CP)

Tiêu chí “Nhà nước chiếm tỷ lệ chi phối” trong vốn điều lệ của liên doanh được hiểu cụ thể như thế nào?

“Tỷ lệ chi phối” được hiểu là phần vốn góp hoặc cổ phần do Nhà nước nắm giữ chiếm trên 50% vốn điều lệ của doanh nghiệp. Điều này đảm bảo quyền quyết định của Nhà nước đối với các vấn đề quan trọng trong quản trị và chiến lược hoạt động của liên doanh sản xuất thuốc lá.

Mục tiêu chính của việc cho phép liên doanh với nước ngoài trong lĩnh vực này là gì?

Mục tiêu cốt lõi không phải là mở rộng sản lượng đại trà mà là để đổi mới công nghệ, thiết bị hiện đại và chuyển đổi cơ cấu sản phẩm. Dự án phải hướng tới việc nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm thiểu tác hại và tăng giá trị gia tăng, thay thế các dây chuyền lạc hậu. 

(Căn cứ pháp lý: Điểm b Khoản 1 Điều 25 Nghị định 67/2013/NĐ-CP)

Sở Kế hoạch và Đầu tư tại địa phương có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư dự án thuốc lá không?

Không. Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án sản xuất thuốc lá có vốn đầu tư nước ngoài thuộc về Thủ tướng Chính phủ, dựa trên đề nghị của Bộ Công Thương. Sở Tài chính chỉ thực hiện thủ tục cấp/điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư sau khi đã có văn bản đồng ý của Thủ tướng.

(Căn cứ pháp lý: Điểm đ Khoản 1 và Điểm c Khoản 2 Điều 25 Nghị định 67/2013/NĐ-CP)

Dự án liên doanh có bắt buộc phải đầu tư vào vùng trồng nguyên liệu không hay chỉ cần mua nguyên liệu từ thị trường?

Bắt buộc phải tham gia đầu tư. Doanh nghiệp phải đầu tư trồng cây thuốc lá dưới hình thức trực tiếp hoặc liên kết đầu tư với các đơn vị có Giấy chứng nhận đủ điều kiện trồng cây thuốc lá. Quy mô đầu tư vùng nguyên liệu phải tương ứng với quy mô sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. 

(Căn cứ pháp lý: Điểm a Khoản 2 Điều 17 và Điểm d Khoản 1 Điều 25 Nghị định 67/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi Khoản 5 Điều 3 Nghị định 08/2018/NĐ-CP)

Kết luận

Chấp thuận đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh sản xuất sản phẩm thuốc lá đòi hỏi sự chuẩn bị kỹ lưỡng về hồ sơ và tuân thủ tuyệt đối các điều kiện khắt khe của Chính phủ. Để được hỗ trợ chuyên sâu và giải quyết các vướng mắc pháp lý một cách hiệu quả, Quý khách hàng vui lòng liên hệ ngay với Tư vấn Long Phan qua Hotline 1900636389. Chúng tôi cam kết đồng hành cùng sự phát triển bền vững của Quý khách.

>>> Xem thêm:

• Thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện trồng cây thuốc lá;
• Thủ tục cấp phép bán buôn sản phẩm thuốc lá.